潍坊历代行政区划的演变)原始文化遗址潍坊市原始文化遗存相当普遍。寒亭区朱里镇前埠下遗址,属后李文化,距今多年,这是目前潍坊市发现的最早的文化遗存。青州桃园古遗址,属北辛文化,距今约年。安丘景芝镇、寒亭鲁家口、诸城呈子崖和前寨、潍城姚官庄等遗址,均属大汶口和龙山文化,距今约年。这类文化遗址在潍坊市星罗棋布,大多分布在古河道两岸及支流入干流的交汇处,其中弥河、白浪河、潍河中上游两岸居多。另外,北部平原,南部丘陵山地也有发现。
众多的古人类文化遗址的发现,证明潍坊市也是中华民族古老文明的发祥地。恩格斯说:一切文化民族都经历了自己的“英雄时代”。所谓“英雄时代”,就是从原始社会向阶级社会过渡的军事民主制阶段,在中国也就是司马迁说的“五帝时代”。其中五帝之一的舜,传说就出生在今诸城市的诸冯村,这在《孟子·离娄下》篇中有记载。还有《史记·夏本记索隐》及《吴越春秋注》中,也写到禹生高密。这说明“英雄时十代”的潍坊市区的父权制文化也是相当发达的。(二)夏、商、周时期的古国斟灌、斟寻“二斟”是大禹的后代。
至夏朝时它们是姒姓部落的两个氏族。从太康失国到少康中兴,二斟”是王室的依靠力量。斟灌故城,又叫“灌亭”,亦称“东寿光城”,在今寿光县留吕乡斟灌村一带。斟那在今潍城区西南四、五里处,这已为考古发掘所证实寒国寒国是伯明氏的后裔,由寒浞所建,故称寒国。此时正当夏朝初期。寒浞起初不被国君信用,投靠了后羿;后羿不关心老百姓的生活,被寒浞推倒,夺了王位,建立了寒国。
少康中兴后,又把寒浞连同他两个儿子的势力消灭了。今寒亭镇有寒亭、浞河等古地名,还有寒鼎、寒浞冢等文物古迹,证明寒亭就是当年寒国所在地。诸国诸国是夏朝时立国的,在今诸城、安丘交界处。起初由姒姓所建,传至春秋时改由彭姓统治。爽鸠一季一逄国爽鸠本来是少昊司寇的封国,这位司寇的名字叫爽鸠,所以他的封国也名之曰爽鸠。爽鸠地处今昌乐县东南部。到尧、舜时代,爽鸠被季蒟氏取代,改称季薊。到了商朝,季薊又被逄伯陵所取代,建立了逄国。逄为姓,陵是名,伯是爵位。逄国是以姓命名的。
商周之际,逄国被蒲姑氏所灭。不过蒲姑的统治中心在博兴一带(亦说在德州一带),不在今潍坊境内,此处就不再涉及了。莱国莱国是商代前建国的,统治中心在今昌乐临朐等地,东部直到今烟台市黄县。周初姜子牙因功封于齐国,建都营丘。营丘在何地?众说不一。近人考稽,认为在今昌乐荆山东麓,其说可信。营丘离莱都颇近,故莱侯常来争夺。至春秋时,齐国强大起来,打败了莱国,迫使其迁都今黄县境内。
今平度以西的领土也为齐国所有。这时的莱国称“东莱”。到战国时,东莱也被齐国吞并了。纪国纪国在今寿光县内,统治中心在纪台乡带。商朝时纪国与其友好相处。周灭商后,纪国被迫臣服于周。春秋时十,齐国强大起来,与纪国进行过长期战争,终于将其吞并。杞国西周建国后,分封诸侯,把大禹后代东娄公封在今河南(东娄公原住在今诸城的牟娄),建立了杞国。西周末年,杞国又迁回祖籍山东,在今昌乐、安丘带立国,仍称杞国。杞国屡迁。考古发现,今安丘黄旗堡西南的古城遗址,就是杞国故城之一。
春秋末年,杞国被楚国所灭。淳于国淳于国是周武王封给淳于公的,淳于公姓姜,其国在今安丘县东北部。至春秋初,被杞国侵逼,国君逃避在外,淳于国也被杞国吞并了。齐国齐国是姜太公的封国。初建都于营丘,后迁长相县至今淄博市的临淄区。齐国开始封地只限于今潍坊市西部地区,后逐步扩张,灭了周围许多小国。春秋初年首先称霸。今潍坊市全部都在当时的齐国辖区之内。为县(三)秦汉魏晋南北朝时期秦朝统一后,在全国推行郡县制。今潍坊市各县市区分属胶东郡、琅琊郡、齐郡。
其中潍城、奎文、寒亭、坊子、昌邑、安丘、高密属胶东郡;青州、寿光、临朐、昌乐属齐郡;诸城属琅琊郡。西汉除承袭秦的郡县制外,还实行封国制,形成郡国相间的局面。郡、国(王国)为一级政区,县、邑道、侯国为二级政区。今潍坊市各县市区是齐悼王刘肥的封地。汉武帝元封五年(前年),总全国为十三刺史部(州),京师附近称为司隶校尉部。“州”的称号开始出现,但这时是督察区,不是行政区。汉成帝以后,州刺史的权力才逐渐扩大。
今潍坊市的大部分县市区属于青州,只有诸城属徐州。”权力,加强州刺史权东汉初刘秀为削弱“力。到东汉末,改刺史为州牧,掌管一州军政大权,从此,州为一级政区。郡、国(王国)为二级政区,县、邑、道、公国、侯国为三级政区。今潍坊市分属青、徐二州和北海国、乐安国、齐国、琅琊国。三国魏的地方行政区为州、郡、县三级。州、西域长史府为一级政区,郡、国(王国)为二级政区,县与相当于县的王国、公国、侯国为三级政区。今潍坊市各县市区仍然分属青、徐二州。
西晋地方行政区划还是州、郡、县三级。州、鲜卑等郡、西域长史府为一级政区,郡、国为二级政区,县为三级政区。今潍坊市各县市区同样分属青、徐二州。北朝的拓跋魏和后来的东魏、北齐,都是州、郡、县三级制。今潍坊市各县市区在拓跋魏时分属青州、南青州、徐州;东魏时分属青州、胶州、北徐州;北齐时也分属青州、胶州和北徐州。(四)隋唐五代辽宋金时期隋朝建国后,针对当时“民少官多,十羊九牧”官职的混乱、机构重叠的状况,本着“存要去闲,并小为大”的原则,对地方行政机构进行了精减与调整。
开皇二年(公元年),撤销郡,保存州、县,实行二级制。炀帝即位后,又改州为郡,以郡统县,实行郡、县二级制。今潍坊市分属三郡十一县,青州市称益都县潍城区、奎文区、坊子区称北海县,寒亭区称下密县,临朐县与当时同,昌邑市称都昌县,昌乐县称营丘县诸城市属当时东莞县,寿光市、安丘市、高密市分别称寿光县、安丘县、高密县。另外,今安丘市西部还有一个部城县。唐时又改郡为州。唐初州的数目远比隋多,至贞观十三年(公元年),还有州(府)个。这么多的州直属中央管辖,十分不便。
于是,唐太宗根据山川形势,把全国分为十“道”。唐玄宗开元二十一年(公元年),又增为十五道。中国历史上“道”的设置始于唐。道”是中央分治区域。“府”起初是军卫组织。后来,唐政府在“三京”(京畿、河南、太原)和“五州”(益、并、杨、荆、潞)设府,与州、郡同为一级政区。地方政区的“府”一级,也始于唐代。今潍坊市属河南道,在青州、密州辖区之内。五代与唐时略同。
北宋初沿袭唐制,分全国十三道,不久即废,改道为路。路最初是为征收赋税转运漕粮划分的财政区,后来才成为一级行政区。形成路、州、县三级制。今潍坊市在京东东路的辖区内。京东东路治所在今青州市,各20县市区分属青、潍、密三州管辖。金承袭宋、辽地方行政区划,实行路、州(府)、县三级制。金将北宋时的“京东东路”改称“山东东路”。“山东”作为行政区名,自此开始。“山东东路”的治所在“益都”,即今天的青州市,当时称“益都府”。今潍坊市全在“山东东路”的辖区内,分属1府3州10县(五)元明清民国时期元代是蒙古族建立的王朝,疆域辽阔,民族众多行政机构也比较复杂,既承袭宋、金传统,又掺杂漠北旧俗。
地方行政区划一般分为省、路、府(州)、县四级。个别地方设五级,即省领路,路领府,府领州,州领县。还有的地方只设三级。行省制始于元代。这是领土扩大的必然结果,它在中国建制史上是一次重大的改革,对后世有深远的影响。元代行省共有10个,再加上与行省同一级的中书省,共11个省级地方行政区。中书省管辖的地区,包括今北京、天津、河北、山东、山西、内蒙古和河南的黄河以北等地,称为“腹里”。治所在大都(今北京市),统领益都路。益都路的总管府的治所在今青州市,下辖一司、八州、六直属县。
今潍坊市各县市区均在益都路境内。明初沿用行省制,其后改行省为承宣布政使司,但习惯仍称行省。原有的路改为府,府以下是州,州以下是县。今山东省为山东布政使司,民间仍称山东省。今潍坊市各县市区分属莱州、青州府。青州、寿光、昌乐、临朐、安丘、诸城属青州府;潍城、奎文、昌邑、寒亭、坊子、高密属莱州H府。今潍城区、奎文区,元代称潍州,洪武十年(公元年)降为县,自此始有潍县之称。清朝沿用元、明行政区制。实行省(特别区)、府(省属厅、州)、县(府属的厅、州)三级制。清初,把长城以南分为十八省。顺治二年(年),将北直隶改为直隶省,南直隶改为江南省。
康熙三年(年)湖广为湖南、湖北两省。康熙六年(年),分江南为江苏、安徽两省。康熙七年(年),分陕西为陕西、甘肃两省。光绪九年(年),将新疆改为行省。光绪十一年(年),将原福建省的台湾道升为台湾省。光绪三十二年(年),把原奉天、吉林黑龙江三将军辖区改为省,俗称东三省。至此,全国共有23个省。在省与府之间还有道。道原是监察区;有的道也是行政或属兵备道。清初,今潍坊市地处登、莱、青、胶诸道。雍正三十二年(年),昌邑、潍城、奎文坊子、寒亭直属莱州府。高密先属莱州府,光绪三十年(年),胶州升为直隶州后,高密遂改属胶州。
青州、寿光、临朐、安丘、昌乐、诸城六县市仍属青州府辛亥革命后建立了民国政府,直到年新中国成立,这期间,党派林立,军阀混战,政局多变,行政局区划重叠交错,特别复杂用清朝23省区划外,于民国三年(年),将直隶省热河道、山西省的绥远道和兴和道,以及内蒙的二个盟,改为相当于省的热河、察哈尔、绥远三个特别区,年又将其三个特别区改为省。与此同时,改直隶省为河北省;改奉天省为辽宁省,又设立宁夏省、青海省;年又设西康省。至此,全国有二十八省及蒙古、西藏两地方。
年后,全国废府、州、厅,改称道。今潍坊市各县市区均属山东省胶东道。年,废道实行省、县二级制。年以后又陆续在省以下设专员公署,统辖各县。但是,专员公署是承转机构,并非政区性质。今潍城、奎文、寒亭、坊子、安丘、昌乐、益都、临朐属第八公署,治所在潍城;寿光属第十四公署;高密、诸城、昌邑属第十七公署。抗日战争时寸期,日军侵入潍坊,中国共产党领导人民在抗日根据地建立起民主政权。年在潍坊市西部建立了益、寿、临、广四个边县政府;年,在牛头镇建立了寿光县抗日民主政府;年,又建立起昌邑县抗日民主政府;年,诸城、安丘、潍县也相继建立了抗日民主政府。
随着解放战争的胜利展开,潍坊各县人民政权纷纷建立起来,有力地配合了人民解放军的前线作战。年3月,人民解放军解放了益都县城,中共中央华东局、华东军区、山东省政府迁驻益都城南闵家庄一带。年,潍县解放后,成立了潍坊特别市,直属山东省政府统辖。年6月,昌潍专署成立,驻地在昌乐县城。年7月,昌濰专署机关迁到益都,辖益都、昌乐、安丘、丘南、益临、寿南、潍县、潍安、临朐九县。另外,寿光、益寿、羊角沟市属渤海行署清河专区。昌邑、昌南、潍北、潍南四县属胶东行署西海专区。胶南、诸城、高密、藏马、五莲五县属胶东行署滨北专区。年6月潍坊特别市改称潍坊市,仍为省辖市(六)中华人民共和国成立后新中国成立初期,即—年间,全国设六大行政区,分片领导该地区的省、市、自治区。
山东省属于华东区。省以下是专区和直辖市,专区以下是县及相当于县的市,县以下是区,区以下是乡。年撤销大行政区;年撤销了县与乡之间的区。年后,全国的乡改称人民公社。年以后,专区改称地区,专员公署改称行政公署,仍作为省人民政府派出机构。年实行市管县的新体制,县下撤公社设乡镇。建国后本市行政建置如下年潍坊市撤销,年又重建,为县级市,属昌潍专署。
年昌潍专区辖:昌乐、潍县、安丘、丘南、淮安、寿南、益临、益都、临朐9县。年5月25日昌潍专区驻地由益都迁至潍坊,时辖:潍坊市(县昌乐、潍县、潍北、昌邑、昌南、安丘、丘南、淮安(后改名潍安),寿光、寿南、益临、益都、益寿临朐。7月24日,临淄划入,同时撤销潍北、丘南、寿南3县;年3月博山县划入,同年撤销羊角沟直属区并入寿光县。昌潍专区时辖:潍坊市(县级),昌邑、潍县、昌南、寿光、昌乐、益都、临朐、安丘、临淄、博山10县。年胶州专区撤销,其所辖之胶县、胶南、藏马、五莲、诸城、高密6县及莱阳专区的平度县一并划入昌潍专区。同年藏马县撤销,昌南并入昌邑县。
昌潍专区时辖:潍坊市(县级)和潍县、益都、昌邑、寿光、昌乐、临淄、临朐、安丘、诸城、高密、五莲、博山、胶南、平度、胶县15县。年10月潍县并入潍坊市(县级),博山划归淄博专区,临淄并入益都县,胶南、胶县划归青岛市。年胶南、胶县再次划入,临淄、潍县恢复原建制。年3月13日昌潍专区改为昌潍地区。辖潍坊市(县级)和益都、昌邑、高密、诸城、昌乐、临朐、寿光、安丘、潍县、五莲、平度、胶县、胶南、临淄14县。年12月临淄县划归淄博市。年增设黄岛区,属昌潍地区。
年胶南、胶县及黄岛区划归青岛市。年7月,昌潍地区改名潍坊地区,所辖县(市)不变年10月,撤销潍坊地区建制,改建省辖(地专级)市,沿用潍坊名称,实行市管县体制。同时,平度县划归青岛市,原潍坊市(县级)和潍县析置为潍城、寒亭、坊子3个区,益都、寿光、昌乐、临朐、昌邑、高密、安丘、诸城、五莲9县。年3月1日撤销益都县,设立青州市(县级);年7月撤销诸城县,设立诸城市(县级),均归潍坊市代管。年五莲县划归日照市,年6月1日撤销寿光县,设寿光市;年1月18日撤销安丘县,设安丘市;年5月18日撤销高密县设高密市;年6月10日撤销昌邑县,设昌邑市;以上均为县级市,归潍坊市代管。年5月23日,由潍城、寒亭划出部分村,增设奎文区。潍坊市时辖:潍城区、奎文区、坊子区、寒亭区,青州市、诸城市、寿光市、安丘市、高密市、昌邑市(以上均为县级市),昌乐县、临朐县等4区6市2县。