年12月21日，国务院新闻办公室发表《新时代的中国能源发展》白皮书，并于当日下午3时举行新闻发布会。国家发展改革委*组成员、国家能源局局长章建华，国家发展改革委秘书长赵辰昕，国家能源局法制和体制改革司司长朱明，国务院新闻办公室新闻发言人胡凯红出席发布会，介绍和解读白皮书有关情况并答记者问。
情况介绍章建华：*的十八大以来，习近平主席着眼新时代的发展要求，创造性地提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，亲自指导推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命和能源体制革命，全方位加强国际合作，着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系，引领中国能源发展迈入全新的高质量发展阶段。《新时代的中国能源发展》白皮书系统介绍了*的十八大以来中国推进能源革命的历史性成就，全面阐述了新时代新阶段中国能源安全发展战略的主要*策和重大举措，旨在让国内外社会全面了解中国能源*策和发展状况。白皮书重点介绍了以下五方面内容：第一，集中介绍了新时代中国能源的发展战略和*策理念。在能源安全新战略指引下，推动能源消费革命，坚决控制能源消费总量，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加快形成能源节约型社会。推动能源供给革命，立足国内多元供应保安全，形成以非化石能源为主增长、以煤油气为基础的多轮驱动的能源供应体系。推动能源技术革命，以绿色低碳为方向，推动技术创新、产业创新、商业模式创新，带动产业升级。推动能源体制革命，构建有效竞争的市场结构和市场体系，健全能源法治体系。加强全方位国际合作，实现开放条件下能源安全，共同促进全球能源可持续发展。中国牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在能源*策方面体现出以下新特征：一是坚持以人民为中心，始终把民生用能放在首位，加强能源普遍服务；二是坚持清洁低碳导向，加快能源绿色低碳转型，提高清洁能源和非化石能源消费比重；三是坚持创新核心地位，加快能源科技自主创新步伐，推进能源领域关键技术突破和产业链协同技术进步；四是坚持以改革促发展，建设高标准能源市场体系，不断释放市场活力；五是坚持推动构建人类命运共同体，深化全球能源治理合作，加快全球能源绿色低碳转型，共建清洁美丽世界。第二，集中介绍了新时代中国能源发展的历史性成就。*的十八大以来，中国能源生产和利用方式发生重大变革，基本形成了多轮驱动的能源稳定供应体系，全面推进能源节约，以能源消费年均2.8%的增长支撑了国民经济年均7%的增长。清洁能源占能源消费总量比重达到23.4%，比年提高8.9个百分点，水电、风电、太阳能发电累计装机规模均位居世界首位。建立了完备的水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源装备制造产业链，有力支撑清洁能源开发利用。能源的绿色发展对碳排放强度下降起到了重要作用，中国年碳排放强度比年降低48.1%，提前实现了年提出的碳排放强度下降40%-45%的目标。第三，集中介绍了构建清洁低碳、安全高效能源体系的主要举措。全面推进能源消费方式变革，实行能源消费总量和强度双控制度，健全节能法律法规和标准体系，完善激励*策，加快提升重点领域能效水平，全力推动终端用能清洁化。加快构建多元清洁的能源供应体系，优先发展非化石能源，清洁高效开发利用化石能源，健全能源储运调峰体系，增强能源安全保障能力。发挥科技创新第一动力作用，完善能源科技创新*策，建设多元化多层次创新平台，开展重大协同创新，支持新技术新模式新业态发展，提升能源领域技术水平。全面深化能源体制机制改革，构建有效竞争的能源市场，完善主要由市场决定能源价格的机制，深化简*放权、放管结合、优化服务改革，健全能源法治体系和治理机制。第四，集中介绍了促进脱贫攻坚、改善民生用能的措施成效。坚持把保障和改善民生用能，特别是贫困人口用能作为能源发展的优先目标，加大对农村贫困地区能源建设的支持力度，持续推进农网改造升级，实现贫困村全部通动力电；着力解决无电人口用电问题，实施三年行动计划，年底完成了全部人口都用上电的历史性任务；在能源开发布局上向贫困地区倾斜，促进当地经济发展；大力实施光伏扶贫等重大工程，增加贫困户的收入；积极推进北方农村地区冬季清洁取暖，促进了环境质量和人民生活条件的改善。第五，集中介绍了能源国际合作的新格局。坚定不移扩大能源领域对外开放，持续减少能源领域外商投资准入限制。例如，年放开了对外资参与石油、天然气勘探开发的限制。遵循互利共赢的原则，开展全方位能源国际合作，扎实推进绿色丝绸之路建设，积极参与全球能源治理，与世界各国携手应对气候变化。倡议国际社会共同努力，协同推进能源绿色低碳转型，协同巩固能源领域多边合作，协同畅通国际能源贸易投资，协同促进欠发达地区能源可及性，推进全球能源可持续发展，维护全球能源安全。我们希望通过发布这部白皮书，让大家深入了解中国在推动能源绿色低碳转型方面付出的艰辛努力，以及为应对全球气候变化和促进能源可持续发展作出的积极贡献。今年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布：中国二氧化碳排放力争于年前达到峰值，努力争取年前实现碳中和。12月，习近平主席在气候雄心峰会上进一步宣布：到年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。这为中国能源发展设定了新的航标，我们将以更大的决心、力度和举措推进能源革命，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，助力建设美丽中国，为共同建设清洁美丽的世界作出新的更大贡献。答记者问中央广播电视总台央视记者：
在能源安全环境日益复杂的背景下，中国如何平衡能源安全保障与清洁低碳转型？
章建华：
目前，中国已经成为世界上最大的能源生产国，同时我们也是世界上最大的能源消费国。随着中国特色社会主义事业在新时代、新阶段的发展，要保障经济社会高质量发展，能源供应保障不仅要跟得上、能满足，而且要提品质、增效果，特别是当前，全球能源低碳转型步伐正在加快，做好能源安全保障方面面临着新的形势新的挑战。
刚才我也介绍了，习近平主席最近宣布，中国的二氧化碳排放要力争于年前达到峰值，努力争取在年前实现碳中和，年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风能、风电、太阳能，总装机达到12亿千瓦以上。这就为我们构建一个清洁低碳、安全高效的能源体系提出了一个明确的时间表。我们将深入学习贯彻能源安全新战略，坚持在安全保障中加快转型发展，加强科学谋划和统筹协调。
一是要加大煤炭的清洁化开发利用，大力提升油气勘探开发力度。加快天然气产供储销体系建设，确保能兜底保障。
二是要加快风能、太阳能、生物质能等非化石能源开发利用，推动低碳能源来替代高碳能源，可再生能源替代化石能源。
三是以新一代信息基础设施建设为契机，推动能源数字化和智能化发展，加快提升能源全产业链智能化水平，促进多种能源协同互进，能源供需双向互动和新模式新业态发展，提升能源系统整体效率。
北京日报记者：
年以来，国家提出要打好污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战，请问我国在节能减排方面作出了哪些成效？另外，在提高能源利用效率转变能源消费方式方面还将采取哪些措施？
赵辰昕：
您刚才提到污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战，这是以习近平同志为核心的*中央着眼*和国家发展的全局，顺应人民群众对美好生活的期待作出的重大战略部署。
近年来，按照*中央、国务院的部署，发改委能源局以及相关部门共同坚持节约优先的能源发展战略，围绕节能、提高能效、减少污染物的排放开展了一系列相关工作。应该说取得了非常好的成效。
具体情况我想分四个方面向大家做一个介绍：
第一，节能目标责任得到进一步强化。我们继续将单位GDP能耗强度的下降作为国民经济和社会发展的约束性指标，建立了能源消费总量和强度双控制度，并强化评价考核，用节能来倒逼高质量发展，这个作用正在持续显现。
第二，节能法规标准体系在不断健全，修订了节约能源法，制定、修订能效标识、节能审查、节能监察等管理办法，现行国家强制性节能标准达到了近项，这是非常大的数字，相关标准越来越健全。法规标准引领和规范作用不断得到加强。
第三，重点领域节能进一步深化，我们加快工业绿色转型，全面执行绿色建筑标准。另外，大家可能都知道，我国新能源汽车保有量现在已经居世界第一，同时，我们还注重发挥公共机构节能的示范作用。
第四，节能*策机制在进一步完善。我们推行合同能源管理等市场化机制，制定并实施有利于节能的价格、财税、金融等支持*策，还开展了用能权、有偿使用和交易试点。
本次发布的《新时代的中国能源发展》白皮书中列举了一系列数据，在这里就不一一再点了，这些数据介绍了近几年全国单位GDP能耗下降，减少二氧化碳排放等相关情况。刚才章局长在发布词中也介绍了相关情况，我想这些变化为改善生态环境的质量，推动经济社会持续健康发展提供了有力的支撑。
下一步，我们将持续深入地贯彻落实习近平生态文明思想和*的十九届五中全会精神，按照中央经济会议部署，围绕实现碳达峰、碳中和目标采取有力措施，持续提升能源利用效率，加快能源消费方式转变。
这里我也说细一点，说几个方面内容。
一是坚持和完善能源消费双控制度，建立健全用能预算等管理制度，推动能源高效配置合理使用。
二是加快调整优化产业结构、能源结构，大力发展光伏发电、风电等可再生能源发电，推动煤炭消费尽早达峰。
三是加强重点用能单位管理，加快实施综合能效提升等节能工程，深入推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，持续提升新基建能效水平。
四是加快建设全国用能权交易市场，广泛开展全民节能行动，营造有利于节能的整体社会氛围。
章建华：
我补充一点，讲一组数据可以更好地理解刚才赵秘书长的回答。
从年—年，全国单位GDP能耗累计下降了24.4%，折算下来节约能源超过12亿吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放约27亿吨。我在发布词中也讲了，相当于以年均2.8%的能源消费增速支撑了GDP7%的增长。
深圳卫视记者：
近期湖南、江西等多个地区采取了限制用电的措施，引发了外界的